О работе Белгородской областной Думы пятого созыва в 2011 году

Депутатами областной Думы приняты и подписаны Губернатором Белгородской области семьдесят пять законов Белгородской области.

Из общего числа принятых Думой и подписанных Губернатором законов пятьдесят три (семьдесят один процент) о внесении изменений и дополнений в действующие законы области.

Законопроектную работу Белгородской областной Думы пятого созыва в истекшем году характеризуют приведенные ниже цифры:

Анализ внесённых на рассмотрение законопроектов по субъектам права законодательной инициативы показывает, что из восьмидесяти семи законопроектов пятьдесят пять были внесены Губернатором Белгородской области, двадцать два – депутатами областной Думы.

Как правило, вносимые на заседания Думы вопросы, предварительно рассматривались в профильных комитетах.

Работа областной Думы и её комитетов строилась на основе квартальных планов.

В феврале 2011 года был утверждён план законопроектной работы Белгородской областной Думы на 2011год (далее - План), в соответствии с которым за анализируемый период в областную Думу планировалось внести пятьдесят четыре законопроекта, в том числе: двадцать девять - Губернатором области, двадцать пять – депутатами областной Думы.

Результаты выполнения Плана отражены в следующей таблице:

Из пятидесяти четырёх законодательных инициатив, запланированных к внесению в областную Думу в 2011 году, были внесены тридцать одна (пятьдесят семь процентов), в том числе: девятнадцать (шестьдесят шесть процентов) – Губернатором Белгородской области, двенадцать (сорок восемь процентов) - депутатами областной Думы.

В соответствии с Регламентом Белгородской областной Думы, очередным заседаниям Думы предшествовало девять заседаний Совета областной Думы, на которых было рассмотрено шетьдесят восемь вопросов, в том числе: проекты повесток дня пленарных заседаний; вопросы, касающиеся законопроектной работы; обращения субъектов Российской Федерации с просьбой о поддержке внесённых ими в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов; другие, относящиеся к компетенции Совета, вопросы.

За 2011 год работы комитетами областной Думы проведено шестьдесят пять заседаний, в которых принимали участие субъекты права законодательной инициативы и их представители, а так же представители Администрации Губернатора области, Правительства области, сотрудники аппарата областной Думы.

На заседаниях комитетов депутаты обсуждали вопросы для дальнейшего рассмотрения на предстоящих заседаниях областной Думы и её Совета.

Рассмотрен четыреста семьдесят один вопрос: это - законопроекты Белгородской области, федеральные законодательные инициативы, проекты обращений областной Думы, обращения органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

К числу наиболее значимых законов Белгородской области можно отнести:

- «Об организации оказания юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно на территории Белгородской области».

Закон определяет порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в порядке, установленном статьёй 26 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации;

- «О внесении изменений в закон Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области».

Определяет обеспечение более эффективного исполнения закона Белгородской области от 12 июля 2011 года № 62 «Об утверждении порядка выписки, отпуска и учёта лекарственных препаратов, содержащих кодеин и его соли». Срок его действия до 1 июня 2012 года - до момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 20 июля 2011 года № 599 «О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»;

- «О договорах и соглашениях Белгородской области».

Законом регулируется процедура проведения переговоров о заключении договоров и соглашений Белгородской области, их заключения и выполнения, а также прекращения их действия;

- «Об областном бюджете на 2012 год».

Законом утверждён общий объём доходов областного бюджета на 2012 год в сумме 54 009 289 тыс. рублей, общий объём расходов областного бюджета в сумме 57 210 878 тыс. рублей. Также утверждён бюджет дорожного фонда области. В основу бюджетной политики в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений и долговой политики на 2012 – 2014 годы положены стратегические цели развития области, которые сформулированы в соответствии с основными положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012-2014 годах», на основе прогноза социально-экономического развития Белгородской области на 2012 год и на период до 2014 года, основные задачи которой направлены на решение проблем повышения эффективности и конкурентоспособности экономики области, достижение конкретных результатов, улучшение инвестиционного климата, обеспечение долгосрочного устойчивого и инновационного развития;

- «О внесении изменения в статью 1 закона Белгородской области «О льготах по налогу на прибыль организаций».

Законом уменьшается налог на прибыль организаций для организаций, реализующих на территории области инвестиционные проекты, направленные на повышение энергоэффективности и энергосбережения;

- «О внесении изменения в статью 2 закона Белгородской области «О налоге на имущество организаций».

Законом введены пониженные дифференцированные налоговые ставки для организаций, реализующих на территории области инвестиционные проекты, направленные на повышение энергоэффективности и энергосбережения, развитие наноиндустрии, создание высокотехнологичного производства;

- «О Контрольно-счётной палате Белгородской области».

Законом определены особенности организации и деятельности Контрольно-счётной палаты Белгородской области, которая наделена правом юридического лица. Председатель, заместитель председателя Контрольно-счётной палаты назначаются областной Думой со сроком полномочий на пять лет;

- «Об утверждении порядка выписки, отпуска и учёта лекарственных препаратов, содержащих кодеин и его соли».

Законом введены рецептурные ограничения на реализацию в аптечной сети кодеиносодержащих лекарственных препаратов и ограничена их свободная продажа, прежде всего, несовершеннолетним, что не будет препятствовать приобретению необходимых лекарств гражданами, которые действительно в них нуждаются по медицинским показаниям;

- «О внесении изменений в Социальный кодекс Белгородской области».

Социальный кодекс Белгородской области дополнен новой главой «О региональном материнском (семейном) капитале при рождении третьего и последующих детей» и установлена выплата регионального материнского (семейного) капитала при рождении третьего и последующих детей в размере 50 000 рублей с 1 января 2012 года;

- «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования».

Настоящим законом устанавливается порядок проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичных мероприятий запрещено;

- «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Белгородской области».

Определён порядок организации транспортного обслуживания с целью удовлетворения потребностей населения Белгородской области в транспортных услугах, отвечающих требованиям безопасности, организационно-правовые и экономические основы создания условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения, установлена компетенция органов государственной власти в указанной сфере;

- «Об утверждении договора о предоставлении государственной гарантии № 2-Ф-ГГ-632/11 субъекта Российской Федерации».

Данным законом утверждён договор о предоставлении государственной гарантии Белгородской области в обеспечении исполнения Белгородским областным фондом поддержки малого и среднего предпринимательства обязательств перед ОАО «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства».

Согласно проведенным расчетам, в результате реализации инвестиционных проектов субъектами предпринимательства за счёт кредитных ресурсов ОАО «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» в объеме 200 млн. рублей в сфере малого и среднего бизнеса будет создано не менее 600 новых рабочих мест;

- «О пчеловодстве».

Закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по разведению, содержанию медоносных пчёл, обеспечению защиты прав и интересов физических и юридических лиц, занимающихся пчеловодством на территории Белгородской области, а также защиты прав и законных интересов, жизни и здоровья лиц, проживающих в непосредственной близости от пасек;

- «О предоставлении земельных участков многодетным семьям».

Закон устанавливает право многодетных семей на однократное бесплатное получение на праве собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства;

- «О добровольной пожарной охране в Белгородской области».

Закон устанавливает правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных.

В соответствии со статьёй 104 Конституции Российской Федерации областная Дума реализовала своё право и внесла в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации следующие проекты федеральных законов:

1. «Об упразднении некоторых районных судов Белгородской области» (инициатор внесения – Губернатор Белгородской области Е.С. Савченко).

Законопроектом предлагается упразднить Красненский и Краснояружский районные суды Белгородской области, передав относящиеся к их ведению вопросы по осуществлению правосудия в юрисдикцию соответственно Алексеевского и Ракитянского районного судов Белгородской области с целью обеспечения наиболее оптимального функционирования структуры районных судов в Белгородской области.

2. «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (инициатор внесения – депутат областной Думы Н.В. Незнамов).

Законопроект направлен на установление единого срока предоставления пояснений и замечаний руководителями проверяемых органов и организаций на акты, составленные контрольно-счётными органами при проведении контрольных мероприятий.

3. «О внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» и Федеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (инициатор внесения – депутат областной Думы Д.В. Худаев).

Законопроект предусматривает возможность уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии от имени и в интересах несовершеннолетних и софинансирования их со стороны государства.

4. «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об оружии» и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия» (инициаторы внесения – члены комитета областной Думы по безопасности, связям с общественными организациями и средствами массовой информации).

Законопроектом предлагается дополнить перечень обстоятельств, при которых гражданам отказывают в выдаче лицензии на приобретение оружия, запретом на выдачу лицензии гражданам, в отношении которых имеется заключение о невозможности допуска к обращению с оружием в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности.

5. «О внесении изменения в статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (инициатор внесения – депутат областной Думы И.А. Севостьянова).

Законопроектом предусматривается необходимость получения согласия органов опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние, если при этом затрагиваются их права или охраняемые законом интересы.

Данная законодательная инициатива была поддержана экспертно-консультативным советом фракции «Единая Россия» в Государственной Думе, рассмотрение законопроекта запланировано в период осенней сессии.

6. «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и статью 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (инициаторы внесения – члены комитета областной Думы по безопасности, связям с общественными организациями и средствами массовой информации).

Законопроектом предлагается установить право на распространение религиозной литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов и иных предметов религиозного назначения только лицами, являющимися участниками религиозных организаций, либо иными лицами, уполномоченными религиозными организациями. Одновременно устанавливается административная ответственность за осуществление подобной деятельности лицами, не являющимися участниками религиозных организаций в виде штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Кроме того, областной Думой было принято десять обращений Белгородской областной Думы по различным вопросам:

- к членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Обращение призывает поддержать идеи и принять активное участие в формировании солидарного общества на территории Белгородской области.

- к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации об ускорении рассмотрения и принятия проектов федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон «Об ограничении курения табака» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- к Правительству Российской Федерации по вопросу досрочного назначения пенсий сотрудникам рентгенологической службы, работающих на линейных ускорителях электронов;

- к отдельным организациям коммунального комплекса Белгородской области.

В обращении рекомендуется отдельным организациям коммунального комплекса Белгородской области рассмотреть вопрос установки, обслуживания и поверки приборов учёта, установленных по месту жительства ветеранов Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, за счёт обслуживающих предприятий, а также вопрос по упрощению процедур и минимизации затрат граждан, связанных с установкой, обслуживанием и поверкой указанных приборов учёта потребляемых коммунальных услуг;

- к жителям Белгородской области.

В обращении предлагается активнее использовать государственную символику России, что будет способствовать росту патриотизма, развитию солидарного общества и любви к Отечеству;

- в Правительство Российской Федерации по вопросу увеличения сборов за выдачу лицензий и разрешений, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии»;

- к Правительству Российской Федерации по вопросу установления пониженных тарифов страховых взносов для организаций потребительской кооперации на 2011-2014 годы;

- к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу улучшения положения граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

- к жителям Белгородской области о поддержке мероприятий по празднованию 100-летия со дня канонизации Святителя Иоасафа, епископа Белгородского. Вместе с этим обращением депутатами принято решение объявить 2011 год в Белгородской области годом Святителя Иоасафа;

- к полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Полтавченко Г.С. о награждении тружеников агропромышленного комплекса Белгородской области за существенный вклад в обеспечение продовольственной безопасности страны;

На мартовском заседании областной Думы депутатами был заслушан отчёт Губернатора области о результатах деятельности Правительства Белгородской области в 2010 году. В своём выступлении Е.С. Савченко подробно проинформировал участников заседания об итогах социально - экономического развития региона как в 2010 году, так и за прошедшее двадцатилетие. После этого были определены задачи на ближайшее будущее и стратегические направления развития области на долгосрочную перспективу, которые легли в основу направлений дальнейшей деятельности комитетов областной Думы.

В соответствии со статьёй 12 закона Белгородской области «Об Уполномоченном по правам человека в Белгородской области» и пунктом «о» статьи 26 Устава Белгородской области на заседании областной Думы депутатами был заслушан доклад Уполномоченного по правам человека в Белгородской области Н.Я. Шатохина о результатах работы в 2010 году, были отмечены проблемные участки, в отношении которых необходима дальнейшая работа.

В соответствии с Уставом Белгородской области в течение отчётного периода были назначены мировые судьи судебных участков городов Белгород, Старый Оскол, Губкин и муниципальных районов области.

В течение 2011 года на весеннем и осеннем заседаниях рассмотрены комитетом областной Думы по социальной политике и согласованы на заседаниях областной Думы списки из 177 кандидатур многодетных матерей Белгородской области для награждения Почётным знаком «Материнская слава». В мероприятиях по вручению наград многодетным матерям приняли участие депутаты областной Думы.

В течение 2011 года комитетами областной Думы в тесном взаимодействии с представительными органами муниципальных образований проведено шесть семинаров. Четыре из них на тему «О практике работы органов местного самоуправления в рамках реализации Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в муниципальных образованиях области», основной целью которых явилась координация совместной работы депутатов областной Думы и представительных органов местного самоуправления области.

Семинар на тему «Территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализации» состоялся в г. Белгороде, где депутаты представительных органов местного самоуправления городских округов области познакомились с практикой работы территориального общественного самоуправления.

Комитетами областной Думы по законодательству и вопросам местного самоуправления и по бюджету, финансам и налоговой политике проведён семинар по теме «Представительные органы муниципальных образований как субъекты права законодательной инициативы. Формирование местных бюджетов и оптимизация расходования средств местных бюджетов» с участием депутатов представительных органов муниципальных образований области, представителей департамента финансов и бюджетной политики области, Контрольно-счётной палаты Белгородской области, контрольно-ревизионных комиссий.

За отчётный период проведено шесть заседаний «круглых столов»: в апреле 2011 года по инициативе комитета по экономическому развитию, предпринимательству и инновационной деятельности на тему «Перспективы и задачи формирования инновационной среды в Белгородской области», в ходе которого участники определили совокупность мер системного характера, необходимых к осуществлению в ближайшей перспективе на региональном и государственном уровне.

Заседание «круглого стола», состоявшееся в рамках работы комитета по агропромышленному комплексу, земельным отношениям, природопользованию и экологии, на тему «О развитии пчеловодства на территории Белгородской области» сыграло важную роль в подготовке поправок к проекту закона Белгородской области «О пчеловодстве», а также способствовало скорейшему принятию соответствующего закона области.

Комитетом областной Думы по социальной политике проведены заседания «круглых столов» на темы:

- «О проблемах материально-технического обеспечения школ на территории Белгородской области», в работе которого приняли участие представители департамента образования, культуры и молодежной политики области, администраций муниципальных образований области, а также школ и попечительских советов учреждений образования;

- «О мерах социальной защиты лиц, родившихся в период с 22 июня 1923 года по 3 сентября 1945 года».

Состоялось заседание «круглого стола», посвящённого подготовке жилищно-коммунального комплекса области к отопительному сезону 2011-2012 годов, проведённое комитетом областной Думы по промышленности, строительству, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству. Комитет областной Думы по экономическому развитию, предпринимательству и инновационной деятельности провёл «круглый стол» на тему «О правовом регулировании алкогольных и безалкогольных энергетических напитков», где обсуждалась проблема употребления энергетических напитков населением Белгородской области, в том числе несовершеннолетними жителями.

В отчётном периоде впервые взято за практику проведение нового формата мероприятий – Депутатских часов, которые призваны выступить площадкой для обсуждения депутатами с привлечением представителей исполнительной власти области наиболее актуальных для региона тем.

После заседаний областной Думы состоялись Депутатские часы:

- «О проекте регионального центра инноваций «Аврора-парк», на котором депутаты областной Думы заслушали подробный доклад, представленный начальником департамента стратегического развития С.В. Юдиным;

-«Об организации летнего отдыха детей на территории Белгородской области». Ключевым моментом состоявшейся дискуссии явилась необходимость повышения качества отдыха и создание современной материальной базы в летних лагерях;

- «Реализация на территории области национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». Проблемы и пути решения»;

- «Актуальные вопросы совершенствования и развития дорожной сети в Белгородской области»;

- «О ходе исполнения постановления Белгородской областной Думы «Об обращении депутатов областной Думы к отдельным организациям коммунального комплекса Белгородской области».

В течение отчётного периода депутаты приняли участие в проведении семи Дней депутатов областной Думы с участием членов Муниципальных советов районов, депутатов городских и земских собраний.

Дни депутата, как правило, проводились на предприятиях, в организациях, учреждениях городских округов и муниципальных районов области. Наиболее важная задача таких встреч - диалог с избирателями по актуальным вопросам о текущей социально-экономической ситуации в области, об основных направлениях деятельности депутатов областной Думы, а также выявление на местах проблем и «болевых точек», на которых необходимо сконцентрировать свои усилия. Значимым является привлечение к участию в данном мероприятии депутатов представительных органов местного самоуправления области. Таким образом, происходит консолидация усилий депутатов всех уровней по созданию условий для эффективного развития области, повышения качества жизни населения.

В январе 2011 года постановлением областной Думы была создана комиссия во главе с депутатами областной Думы по проведению проверки оказания услуг на территории области управляющими компаниями и товариществами собственников жилья. Для проверки были выбраны девять организаций управляющих компаний: пять - в Белгороде, три - в Старом Осколе, и одна - в Губкине.

Результаты проверки оказания услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства были рассмотрены на заседании Правительства Белгородской области в феврале т.г., а также обсуждены на встрече с депутатами Белгородской областной Думы, руководством Белгорода, депутатами городского Совета депутатов, представителями управляющих компаний и товариществ собственников жилья, общественности в марте 2011 года.

В соответствии с решением областной Думы в сентябре 2011 года была создана группа депутатского расследования по проверке фактов, изложенных в обращении депутата областной Думы и общественных организаций Грайворонского района.

Итоги депутатского расследования были заслушаны на заседании областной Думы и направлены в прокуратуру области, УМВД по Белгородской области, Следственное управление Следственного комитета РФ по Белгородской области для дальнейшей работы.

Систематически проводились рабочие встречи членов междепутатской рабочей группы по сотрудничеству между Белгородской областной Думой и Харьковским областным советом Украины.

Кроме того, в рамках взаимодействия с органами исполнительной власти Белгородской области было принято участие в рабочей группе по подготовке проекта муниципального нормативного правового акта, направленного на регулирование вопросов порядка назначения, перерасчёта и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности.

В течение отчётного периода комиссией областной Думы по рассмотрению наказов избирателей, поступивших депутатам областной Думы V созыва в ходе предвыборной кампании с привлечением работников аппарата областной Думы была проведена работа по учёту, обобщению и предварительному изучению наказов избирателей. В июне наказы избирателей, утвержденные областной Думой, направлены на исполнение в Правительство области, органы местного самоуправления, а некоторые наказы депутаты приняли к своему исполнению.

В практику работы Белгородской областной Думы пятого созыва за истекший период вошли ежемесячные рабочие совещания с председателями комитетов областной Думы, график проведения которых утверждается Советом областной Думы.

Руководители областной Думы и другие представители депутатского корпуса регулярно участвуют в мероприятиях, проводимых федеральными органами власти, органами исполнительной власти области, территориальными органами федеральных органов власти, органами местного самоуправления области, предприятиями и организациями, общественными объединениями, представителями Русской Православной Церкви.

Отдельно следует указать, что в целях более тесного взаимодействия с представительными органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, оказания им консультативной, правовой и методической помощи в областной Думе осуществляется «кураторство» соответствующих муниципальных образований.

Ежеквартально для депутатов готовились аналитические записки о нормотворческой работе Думы; информация о социально-экономическом развитии Белгородской области, в том числе на фоне регионов, входящих в Центрально-чернозёмный район и Центральный федеральный округ.

Информация подготовлена управлением по организационной работе
и обеспечению деятельности комитетов Белгородской областной Думы